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        內江市人民政府辦公室關于印發《內江市綠色金融發展規劃》的通知

        發布日期: 2018-07-25      來源:市政府辦公室      背景色:              

        內府辦發[2018]44號

          各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級有關部門:

          《內江市綠色金融發展規劃》已經市政府同意,現印發你們,請認真組織實施。
         

          內江市人民政府辦公室
          2018年7月23日

          
          內江市綠色金融發展規劃  

          發展綠色金融,支持生態文明建設,不僅有助于加快經濟向綠色化轉型,也有助于促進環保新能源、節能等領域的技術進步,培育新經濟增長點,提升經濟增長潛力。根據中國人民銀行等7部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發〔2016〕228號)、《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省綠色金融發展規劃的通知》(川辦發〔2018〕7號)、《中共內江市委關于內江沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護若干重大問題的決定》(內委發〔2016〕23號)和《中共內江市委辦公室 內江市人民政府辦公室關于推進綠色發展建設美麗內江的實施方案》(內委辦〔2016〕30號)以及內江實際,特制定本規劃。

          一、總體要求

          (一)指導思想。

          全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,不斷健全綠色金融政策體系,加快構建綠色金融體系,創新提升綠色金融服務,有效促進綠色產業發展,建設水清地綠天藍的生態內江。

          (二)基本原則。

          1.堅持政府引導、市場主導。通過完善政策保障,健全激勵機制,引導信貸資源流向綠色領域。支持鼓勵金融機構實施綠色金融標準,踐行綠色金融理念,開展綠色金融業務。

          2.堅持產融結合、綠色導向。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,在執行抑制“兩高一剩”產業金融政策的同時,更加重視環保、節能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑等綠色項目的支持和激勵,探索建立綠色發展與經濟增長互相兼容的新發展模式。

          3.堅持改革創新、統籌協調。圍繞綠色經濟發展、生態文明建設、綠色生活方式,積極探索綠色金融發展的有效途徑和方式,推進金融組織、管理制度、融資模式和服務方式等創新改革。加強金融與財政、發改、經信、環保等部門統籌協調,形成跨部門聯動協作機制和信息共享機制。

          (三)總體目標。

          引導激勵金融資源和社會資本向綠色產業集聚,有效促進節能減排、環境保護和低碳經濟協調發展,在優化產業結構、推動生態文明建設和經濟社會發展方面發揮顯著作用。力爭至2020年,全市綠色貸款占比達到15%,綠色貸款年均增速高于各項貸款平均增速;綠色企業或項目實現直接債務融資突破;初步形成強制性環境污染責任保險與商業性環境污染責任保險相結合,且保障有力、運行良好的保險市場機制,能夠較好地提供與環境風險、氣候變化、低碳環保、可持續發展相關的保險產品和服務,保險在經濟補償、社會管理等方面的作用得到有效發揮。基本構建起組織體系完整、產品工具豐富、政策支持有力、基礎設施完善、穩健安全運行的綠色金融體系。

          二、主要任務和政策措施

          (一)大力發展綠色信貸。

          1.建立綠色信貸服務體系。支持金融機構圍繞加快產業轉型升級、促進能源資源節約、加大生態建設和環境保護等戰略,制定綠色信貸發展戰略。通過健全項目環境風險監控和管理的內部流程,將綠色化導向和理念,嵌入到金融服務的整個環節和各項流程。鼓勵有條件的金融機構設立綠色金融事業部、綠色支行、綠色網點,為綠色信貸提供優質金融服務。

          2.完善綠色信貸管理機制。完善信貸管理系統和統計制度,將綠色信貸標識嵌入信貸管理系統,引導金融機構將環境和社會風險因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程,建立適合綠色項目授信特點的高效審批機制。制定綠色信貸企業和項目的準入標準,定期收集、主動跟進綠色企業或項目信息,建立綠色信貸企業和項目庫。實行主辦行制度,將綠色信貸指標納入內部考核體系,建立有效的綠色信貸考核激勵機制。

          3.實行差異化信貸政策。按照“風險可控、商業可持續”原則,進一步優化信貸結構。著力培育和增強經濟新動能,大力支持新一代信息技術、先進電力裝備、節能環保、新能源及新能源汽車、新材料、新醫藥、養老健康等行業發展,加大對重大技術改造和設備更新、產業升級和結構調整的支持力度,提升全市科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業比重。著力改善生態環境質量,以實施《內江沱江流域綜合治理和綠色生態系統保護規劃》為契機,圍繞大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,不斷加大金融支持力度。嚴格執行“環保一票否決”制度和國家化解過剩產能金融政策,限制高污染、高耗能等產業行業發展,大力推進鋼鐵、煤炭、水泥等產能過剩行業有效去產能。

          4.推動擔保方式創新。大力推動應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押、林權質押以及農村承包土地的經營權抵押貸款等產品,探索推進碳排放權、用能權、排污權等擔保方式創新,積極滿足綠色產業多元化融資需求。

          5.構建綠色信息共享機制。建立重點企業碳排放、污染排放、環境違規記錄、環境信用評價等信息及環境保護、節能減排、安全生產等方面最新政策的綠色信息共建共享機制,推動金融機構公開綠色信貸戰略和信貸政策,充分披露綠色信貸發展情況。對涉及重大環境與社會風險影響的項目,要根據法律法規披露相關信息,接受市場和利益相關方的監督。必要時可通過聘請獨立的具備相應資質的第三方,對銀行業金融機構履行環境和社會責任的活動開展第三方評估和審計。

          (二)拓展綠色融資渠道。

          1.支持符合條件的綠色企業上市融資。加大直接融資工具的宣傳力度,有針對性地向綠色企業推介債務融資工具。優先支持符合條件的綠色企業在境內外上市或在全國中小企業股份轉讓系統、天府(四川)聯合股權交易中心掛牌融資,并對上市掛牌企業予以獎勵。積極推動創業投資、股權投資、風險投資等機構與擬上市掛牌綠色企業進行資本對接,助推綠色企業加快發展。

          2.大力推進綠色債券融資。鼓勵有條件的地方法人金融機構發行綠色金融債券以及綠色信貸資產證券化產品,專項支持地方綠色發展。支持符合條件的綠色企業通過發行企業債、公司債以及綠色債券、中小企業集合票據、短期融資券、非公開定向發行債務融資工具(PPN)等方式融資,對于成功發行債券的綠色企業,按照《四川省鼓勵直接融資財政獎補資金管理辦法》給予獎勵。

          3.積極開發綠色投資產品。支持金融機構改進技術手段和業務途徑,進一步提升金融機構在綠色金融產品開發、環境風險管理、綠色可持續投資等方面的能力和水平。支持證券期貨經營機構圍繞綠色發展,開發綠色投資產品,滿足綠色產業投融資需求。培育綠色投資文化,鼓勵銀行業金融機構、證券經營機構、基金管理機構、保險機構、私募基金管理機構等市場主體及其管理的產品投資政策支持的綠色企業和綠色項目。鼓勵機構投資者提升對所投資資產涉及的環境風險和碳排放的分析評判能力。

          4.支持鼓勵產業投資基金助推綠色發展。充分發揮財政資金的引導撬動作用,通過產業投資基金加大對綠色產業的投資力度,重點對資源節約、循環利用、生態修復、環境基礎設施建設、新技術推廣等給予支持。

          5.積極推行PPP模式。支持大氣、水、土壤等污染防治、環境修復、水利工程等各類公共服務領域的綠色項目嘗試PPP模式,引導各金融機構積極參與內江沱江流域水環境綜合整治PPP項目和城鄉生活垃圾處理設施項目等我市重點項目建設。

          6.探索實施綠色項目評估。募集資金擬投資項目如屬于綠色項目,鼓勵融資主體提交由獨立專業評估或認證機構出具的評估意見或認證報告。開展綠色評估認證業務的評估認證機構應具備相應資質,建立健全評估認證相關制度、流程和標準,依法規范開展綠色項目評估認證工作。

          (三)積極發展綠色保險。

          1.完善綠色保險配套政策。推動完善保險機制與環保專項資金支持、企業環境行為公開、環境保護稅收取等配套政策。完善健全環境損害鑒定評估程序和技術規范,指導保險機構加快定損和理賠進度,及時救濟污染受害者,降低損害程度。

          2.創新綠色保險產品和服務。探索建立與氣候變化相關的巨災保險制度,積極開發環境保護技術裝備保險、低碳環境保護類消費品的產品質量安全責任保險、船舶污染責任保險、森林保險。大力發展政策性農業保險,根據中央、省級相關政策,增加種植業保險、養殖業保險和林木保險的參保品種。積極開發、引入生態旅游、休閑旅行等綠色消費類保險、低碳環保類保險以及森林保險。

          3.加快推進環境污染強制責任保險工作。大力推動污染物產生排放企業和具有較高以上環境風險企業應保盡保,逐步將一般環境風險企業納入保險范圍,拓寬環境污染責任保險覆蓋面。加強環境風險監督,積極利用互聯網等先進技術,研究建立面向環境污染責任保險投保主體的環境風險監控和預警機制,實時開展風險監測,定期開展風險評估。推動企業開展事故預防管理,提高企業環境事故預防能力。建立“綠色理賠”通道,加強理賠工作管理,規范、高效、優質地開展理賠工作,對案情復雜或損失較大環境污染事故,建立預付賠款制度。

          (四)推進縣(市、區)綠色金融發展。

          建立部門之間、市縣之間協同聯動機制,開辟綠色項目審批“綠色通道”,推動綠色金融發展。市級金融機構要積極指導縣(市、區)分支機構在綠色信貸、綠色保險、綠色證券等業務方面加大創新力度。鼓勵各縣(市、區)結合地方產業規劃,探索開展綠色金融小鎮、綠色產業園區等綠色金融示范區建設,探索可復制、可推廣經驗,待試點成熟后,組織申報全省綠色金融示范市、縣(市、區)。

          (五)完善綠色信貸配套政策體系。

          1.建立信息共享機制。建立綠色項目和企業融資對接機制,市發展改革委定期梳理綠色項目名錄,市經濟和信息化委定期梳理綠色企業名錄,人行內江市中心支行利用大數據系統,定期公布綠色產業和綠色項目,暢通綠色信貸信息共享渠道,推動金融機構加大綠色信貸支持力度。規范綠色產業和綠色項目退出機制,及時剔除不符合條件的企業和項目。按照相關規定,對發行綠色債券的綠色產業和項目庫企業予以財政貼息和稅收優惠。

          2.推進綠色企業信用體系建設。積極開展企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作,完善企業環境信用評價指標體系,引導金融機構根據企業環境信用信息及評價結果,在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。把環境保護違法違規信息等企業環境信息納入地方信用信息基礎數據庫,為金融機構開展綠色信貸和投資決策提供依據。

          3.推動綠色支付體系建設。全面提升結算數字化程度,加大POS、ATM布放力度,實現農村地區居民“基礎支付不出村”。全面推進金融IC卡在重點行業領域的應用,初步實現金融IC卡“一卡多應用無障礙”。大力拓展電子支付工具應用場景,推動公共服務領域更多地向PBOC標準的近場支付終端開放。堅持以綠色金融為引導,融合推進電子商業匯票、手機網上支付等新興支付工具,推動支付手段綠色便利化。支持金融機構通過電子商業匯票的方式,支持納入綠色項目清單產業鏈核心企業的上下游企業發展。

          4.健全綠色融資擔保體系。探索建立專業化綠色擔保機制,重點支持綠色小微企業發展。引導和鼓勵融資性擔保機構加大對綠色項目和企業的支持力度,實行快捷擔保審批,簡化或取消反擔保措施。

          5.建立綠色貸款風險補償和分擔機制。建立綠色信貸風險補償基金,通過分擔部分綠色項目信貸風險損失,引導金融機構發放綠色信貸。研究建立綠色債券違約風險分擔機制,將綠色債券違約納入風險補償基金,合理分擔符合條件的綠色債券違約風險。

          6.健全激勵引導機制。對綠色信貸規模達到一定比例的銀行業金融機構,適當提高監管容忍度。積極運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,促進綠色信貸發展。對綠色產品創新、綠色金融事業部或專營分支行、綠色保險試點、綠色金融新業態,給予政策扶持。對積極參與綠色金融,且達到一定條件的金融機構,可按規定給予適當的稅收優惠。

          三、支持重點

          圍繞推進綠色、循環、低碳發展,推進供給側結構性改革,做好金融服務增強新動能“加法”和淘汰落后產能“減法”,對內提升增長動能,對外提升服務功能,支持經濟高質量發展。

          (一)支持生態保護和環境治理。

          堅持生態優先、綠色發展,圍繞沱江流域水資源的綜合整治和開發,重點支持黃河鎮水庫、古宇廟水庫、長沙壩水庫、葫蘆口水庫、沱江內江城區、球溪河、濛溪河等流域生態修復項目建設,積極滿足大氣、水、土壤污染防治等環境治理方面信貸需求。

          (二)支持綠色制造業發展。

          改造提升冶金建材、機械汽配、食品加工、醫藥化工、電力能源五大傳統優勢產業,大力支持發展“四新一大產業”。積極培育頁巖氣開發、信息安全、節能環保三大高端型成長產業。支持工業企業推行綠色設計、開發綠色產品、建設綠色工廠、打造綠色供應鏈,推動傳統產業向“綠色”轉變。

          (三)提高農業綠色發展質量。

          結合鄉村振興戰略,圍繞國家現代農業科技示范園區、食品加工園區以及優質糧油、精品農業、循環農業、創新體驗四大農業功能片建設,積極支持農業同二三產業融合發展,大力推廣“甜城味”知名農產品品牌。為農村基礎設施改善、公共環境治理、公共服務配套設施建設提供配套金融服務,助推新農村建設。

          (四)發展低碳綠色服務業。

          支持內江電商產業園、川南快遞物流園等平臺建設,結合旅游“三五八”方案及“一核、三片、十區、一帶、一環”旅游空間布局,加大對旅游項目建設支持,助力建設長江經濟帶重要旅游城市、成渝經濟區重要旅游目的地、川南城市群中心城市。

          四、組織保障

          (一)加強組織領導。

          市發展改革委、市經濟和信息化委、市科學技術和知識產權局、市財政局、市環保局、市農業局、市外事僑務旅游局、市政府金融辦、人行內江市中心支行、內江銀監分局、市保險協會等有關部門結合自身職責,細化工作目標和進度安排,制定具體措施,協調解決工作推進中的困難和問題,確保各項工作有效推進。

          (二)加強監測評估。

          人行內江市中心支行等有關部門牽頭建立涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險等專項統計制度和評估制度,按季開展監測,按年開展評估。健全綠色金融風險監測預警機制和責任追究制度,強化對綠色金融資金運用的監督和評估,防范綠色金融風險。

          (三)加強宣傳引導。

          積極開展綠色金融交流、研討等活動,加強政府部門與金融機構、綠色企業的對接,擴大宣傳效果,營造良好氛圍。加強對綠色金融相關標準、產品、政策的宣傳,大力普及綠色金融理念。

          (四)加強執法追責。

          強化主體責任,加強事中事后監管。建立企業環境與社會責任追究機制,加大用能、環境保護、安全監管等方面的檢查執法力度。建立企業環境信息披露制度和重大環境風險申訴交流制度,強化社會監督,發揮輿論導向和監督作用,對違反相關環境保護、安全監管等法律法規,造成利益相關者重大損失的企業,依法嚴格追究相應責任。

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